|
| |
|
何时能远离城市——透析城市“拆违”现象
|
| |
| 房产之窗网 http://www.ehomeday.com
2004年10月20日9:3 中国建设报 童中贤 |
|
|
2004年8月16日，南京城市拆迁传来新的战况：290处、6万多平方米的违章建筑一天之内被扫荡“出城”，从东郊山林到城中闹市，从老城街巷到河西新城，南京将以摧枯拉朽之势，拆除城市违章建筑203万平方米。古城扬州继6月份“拆除违章月”取得丰硕成果后，9月份又集中在市区打响了从东到京杭大运河，南到长江，西到润扬大桥北接线，北到西北绕城公路的拆违战役，重点拆除市区主次干道、市区进口道路、市区河道两岸、风景区及周边等的违法违章建筑。
在城市建设的“百舸争流”中，违法建设也是“长流之水不断线”，旧的违建被拆除，新的违建又产生。违法建设屡禁不止，已成为城市建设和发展中的一大公害。
城市“拆违”在行动
可以说，各个城市都存在程度不同的违法建设，有的还比较突出。日益泛滥的城市违法建筑，引起了城市政府的高度重视，并采取有力措施，拆除了大量严重的违法建筑，一些地方还掀起了“拆违创无”的热潮。
上个世纪末，浙江省的两大城市公布了一次拆违战果：风景优美的杭州拆除违章建筑近20万平方米，杭州最大的违章建筑，装修豪华、生意兴隆、价值数千万元的两大酒店均被夷为平地；港口城市宁波在不到一个月内就拆除违章建筑6万平方米，宁波某大型建筑装饰市场遵照政府要求，主动拆除开业不到半年的某专业分市场。被列为世界自然保护遗产的张家界也打响了拆除违章建筑的战役，几个亿的建筑资产消失……
2002年2月1日，经过连续两次的人工爆破之后，备受关注的南京紫金山“观景台”消失在浓浓的“尘云”中。据悉，爆破拆除这座造价数千万元的“观景台”，并恢复被破坏的植被、重建原有建筑白云亭，共耗资200多万元。
2004年6月14日，上海为了拆除松江区绿洲比华利花园1000平方米的别墅违法建筑，有关部门派出了前所未有的“高规格”阵容：规划、房产、公安、卫生、供电、煤气、自来水和法制、信访及新桥镇政府等11个部门组成了联合整治队伍。据了解，其他3个直辖市也都确定了今年拆违的重点和目标。
尽管下了大力气拆除违法建筑，可各地的违法建筑还是不少。据报道，目前仅深圳市就有各类乱搭建1344万平方米。难怪有些地方宣称：拆违要持之以恒、打持久战。似乎以后还会有更多、更大规模的违法建筑冒出来需要拆除。
案违法建设细思量
“冰冻三尺，非一日之寒”。违法建筑大量出笼，也不是一朝一夕所形成。总的来说是我们在规划管理某些方面失控造成的。有些经济主体为了一己之利，置规划于不顾，加之我们规划管理不规范，尤其是由于各种因素的干扰，规划执法难以到位。违法建设的层出不穷，给我们也提出了一个相当沉重的问题：依法行政对有些人来说只是空谈！
只要稍有点常识的人都知道，在我们的国度，每起违法建设，特别是那些较大规模的违法建设，如果没有一定的“靠山”，没有有关部门、有关领导的批准，是根本不可能建起来的。一些单位特别是有的领导，以言代法，不尊重规划，不执行规划部门批准的“一书两证”，按“领导意图”建设，以“会议纪要”来代替规划审批权，使得违法建设愈演愈烈。
长沙规划部门1997年调查过该市28条主次干道，结果表明，占道、占绿地的违法建筑有270多处，面积达2.9万多平方米，其中属于省、市、区有关行政部门违法的占42%；企业违法的占44%；居民个人乱搭建的只占11%。特别是一些执法部门自行其是，越权乱批。据调查，长沙有个居民小区有535户乱搭建的违法建筑，除规划部门以外的其他行政、执法部门批的就占84%。
当然，城市规划本身也有不完善的地方。规划总的布局和总的构想一般是根据一定时期国民经济发展水平和对城市发展的认识水平提出来的，大多数的城市规划基本上也适应了国民经济的总体需要，总体上说是合理的。但是，也有不少城市在编制分区规划、控制性规划过程中，由于工作量大、人员有限，使得分区规划、控制性规划没有跟上，出了一些问题。比如土地的规划，要标明每块土地的使用性质、容积率、绿化指标等等，就不是一件简单的事情。这不仅工作量大，而且涉及的专业也比较复杂——电信怎么搞、供电怎么配、交通怎么建、市容要发展成什么样子，都要做大量的社会调查，周期非常长，往往一个控制性规划做成了，却仍然滞后于经济的发展。
为官要有政绩，法律法规又不健全，加之有些干部追求政绩心切，因此短期行为较多，导致违法建筑大量出现。在经济竞争愈演愈烈的今天，一些地方对投资商总是厚爱有加，只要投资商看好的地盘，当地领导根本不管什么规划不规划，就“特事特办，优先解决”，审批一路绿灯。结果，不该建的建了，该罚的免了，该拆除的也被“溜”过去了。
综合治理是关键 违法建设不能仅仅一拆了之。
确实，违法建设是要拆除，但拆违带来的损失也不容忽视。如果能算一笔账的话，全国城市拆违的损失肯定不是一个小数目，而且有些单个项目的拆除，损失的资产就有千万元，有的甚至上亿元。无论这些项目的投资是来自于国有资产，还是来自于私有资本，在未产生任何投资效益的情况下，就被一拆了之，的确令人扼腕痛惜。这还只是有形的，无形的损失则是政府的形象！
城市一定要依法建设。我们常常讲要依法治市，依法治市就必须依法建设。多年来，一些人把未经城市规划部门审批或违反规划部门审批规定的建设项目称为违章建筑。而1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》规定，“凡违反城市规划法律、法规规定的各种城市建设活动，应称为违法建设行为”。这就把违章建筑提到违法建设的法律高度上来了。我们不能把违法建设看作只是普普通通的违章行为，而是违法与否的法律问题。依法建设，不能把法与章混为一谈，更不能在实际工作中使用错误，导致行政行为违法。
对待破坏城市规划的违法建设不能仅仅用简单的“拆”，而要在根除破坏《城市规划法》的深层次问题上下功夫。在“拆违”实践中，群众说得好，乱建该罚，乱批更应重罚，乱批不治，乱建难除。违法建设不拆除是一种不作为，容忍其产生也是一种不作为，而且是一种更大的不作为，不作为就应该受到追究。要把违法建设扼制在萌芽状态，如果都要等到投入了、建成了才去拆，对整个社会财富就是一种浪费。
拆违也要拆出一种精神来，把“人文精神”贯穿于拆违过程始终。城市发展以人为本，既要体现在建设上，又要体现在拆迁上，也要体现在拆违上。一般来说，各城市的违法建筑都比较复杂，在拆违过程中必须具体问题具体分析。在实施拆违时还应做好细致的工作，以理服人，依法办事，不能因为是违法建筑就可以霸蛮，就可以无视群众的财产保障，甚至搞以恶治恶那一套。此外，还要防止搞“拆违秀”。
关键字：违法建设,拆违,城市,治理 |
|
|
|
