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南京：建高楼挡阳光规划前先开听证会
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2006年3月21日10:58 新华网江苏频道 尹海峡 |
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据《现代快报》报道，一年前，建设单位《致住户的一封信》让南京匡芦新村92号、96号两幢楼的业主坐立不安：在小区南边的空地上，一幢高达15层的高楼将拔地而起，陪伴市民多年的阳光将就此消失。受影响的市民被迫走到一起，展开漫长的维权之路。
30多次上访后，14层的高楼已降到了6层。但居民们仍不满意，因为其他影响仍存在。在建与不建的争论之间，南京规划局做出决定，就兴建办公楼影响阳光权和居住环境举行专场听证会。而据记者了解，在规划批准前，让利害关系人坐到一起，各抒己见，并作为最终审批的重要依据，这在南京城建史上还是第一次。
老教授担心照不到阳光
匡芦新村92号在南京师范大学的北边，住在里面的都是我国的水利专家，许多人获得国家和省部级科学技术奖和政府特色津贴。住在三楼的刘教授是博士生导师，他指着自家阳台外边的临时停车场告诉记者，这就是要建大楼的地方，它位于清凉山的冲积扇上，原来是一个大水塘，底部多为疏松流沙。“在这样的地基上盖那么高的楼，简直开玩笑。”刘教授认为，住户的阳光会全部被挡，而在距离住宅楼8米的地方要挖30米深的基坑，必将会出现不均匀沉降引起墙壁裂缝甚至房屋倾斜。更多居民觉得，规划部门当初的批复显然没有完全按照技术规范来，在大楼建设之前，周围受影响的居民讨要“阳光权”成了共同的呼声。
居民逼得高楼降了8层
六楼的张佑民老人年近古稀，热心的他带着两幢楼居民的期盼踏上维权之路，查规划、了解法律、准备资料、找记者、上访职能部门……这一年，风里来雨里去。三楼的刘教授感慨地说，这事还真多亏老张，上访就有30多次。
在居民的不间断对各级部门的上访中，正是考虑到原规划存在问题，主要是挡住了居民的阳光，去年1月5日通过审定的方案（地面14层，高56.9米），现在已被取消。此后，建设单位根据要求进行了修改，把楼高降了下来，现在地面部分改为5-6层，不设裙楼，南楼北檐口降到26.7米，北楼北檐口23.9米。同时，新大楼与92号住宅楼距离也由原来的38米，调整为30.07米。
南京市规划局办公室朱军主任昨天在接受采访时说，居民所关心的阳光权是个敏感问题，对多层建筑，按照相关政策和规定，是通过楼间距的指标控制来保证居民的阳光。在方案调整后，楼盘间距和楼高比例为1.25：1，已高于政策规范所规定的1.24：1的要求。
诸多问题仍让居民担心
高楼的“个子”是降了，最受关注的阳光基本上被重新找了回来。然而居民对大楼的担忧并没有完全消失。匡芦新村居民告诉记者，建设项目还有几个涉嫌违规的地方要改正。
首先，市民对选址的合法性提出质疑。该地块一线主要为教育文化事业，分别有29中、力学小学、幼儿园和南京师范大学，当初确定的用地是二类居住用地，现在盖一幢办公楼，显然不合适。第二，要建大楼系一机关的“办案技术楼”，按照市民的调查，该单位2005年在编人员311人，人均用地87平方米，远远高于政策规定的26-30平方米。
此外，大楼是把房顶3米高的“女儿墙”取消后，才勉强达到了标准，要是今后开发单位再把“女儿墙”做了，居民根本就没办法，阳光权依旧会遭到侵犯。市民还担忧，现有车库的出入口距离小区太近，只有4.39米，大量车辆日夜进出、汽车尾气将严重污染住户，而马达声、鸣笛声和防盗器警报声等噪音严重扰民。此外，基坑到底怎样开挖？开挖会不会影响自己的住宅质量？万一开裂该怎么办？件件让人揪心。
居民听证会上来讨说法
在一系列的问题面前，居民代表按照相关法律，要求规划部门在批准方案前进行公开听证。
南京市规划局按照《江苏省行政许可听证程序暂行规定》中确定的方法，同意了居民的听证要求。据记者了解，在规划审批前，就一个方案让受影响居民、建设单位和审批单位走到一起，交换自己的看法，这在南京规划史上还是第一次。
南京市规划局负责人说，城市规划应该尊重民意、还政于民，方案审批前听证是民主政治生活中的一次有益尝试。为此，规划部门做了大量的准备。
规划局办公室朱军说，目前已成立听证工作组织机构，并告知居民听证。听证会的所有内容将按照要求，形成会议记录，作为将来审批的最重要依据。此外，规划部门还将邀请市区两级政协委员、人大代表和新闻媒体参与全过程。综合处王宇新处长说，匡芦新村的规划审批过程是个“标本”，规划部门就是要把审批的程序和依据解剖给公众看。
“听证会上，市民将各抒己见。但会场上会不会出现居民、建设单位和规划审批部门的激烈交锋场面，甚至不理智行为，很难说。但不管出现什么情况，全部按照听证的规定执行。”规划局人士如是说。而张佑民说，92户家庭已在3月4日召开了居民大会，选举确定与会人员，指定了主要发言人和总结发言人，“晚上还要把材料再好好地看一看，明天会压力很大。”
那么，市民能不能讨回属于自己的完整阳光权和生活环境？请关注明日的《现代快报》。
关键字：南京,规划局,听证会 |
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