| 建立以土地资源控制利用为基础的土地管理秩序 |
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房产之窗网 http://www.ehomeday.com 2006年6月26日16:33 国土资源部 |
地政法律制度，成为世界各国法律制度建设最为重要的内容之一。建立以土地资源的控制利用为基础的土地管理秩序，在我国意义十分重大。
——中国社会科学院法学所研究员 孙宪忠
1986年6月我国颁布《土地管理法》具有十分重要的意义。因为在与人类社会息息相关的土地、大气、矿藏、水文、森林、草原这六种自然资源中，土地是最基本而且也是最重要的资源，从当代国家可以行使主权为本国民众造福的角度看，土地以及任何其他自然资源的控制利用以及利益享有，都必须从土地资源入手。因此，地政法律制度，就成为世界各国法律制度建设最为重要的内容之一。建立以土地资源的控制利用为基础的土地管理秩序，在我国意义十分重大。尤其是，我国虽然土地面积广大，但是人口众多，相比自然资源较少，建立清晰明确的土地法律管理秩序，对于合理规划、调节利用、促进国民经济的持续发展更是十分必要。目前，中央提出建立和谐社会建设和可持续发展的重要战略，从这一战略要求来看，我国的土地管理法的制定意义更加突出。
《土地管理法》颁布后在我国经济生活实践中发挥了很大的作用。我想特别指出三个方面：一是该法规定的土地利用制度，为我国各级政府有效地调控土地利用提供了必要的法律措施，使我国土地开发和利用能够比较有效地处于政府有效的监管之下，也使我国地政管理部门对土地利用的监督管理有法可依。二是该法规定的土地权利制度，为我国境内的各种法人、自然人合法地享有地权提供了保障，而这一点，又为我国土地市场经济的发展提供了法律保障。我国土地市场的开启实际上处于我国整体建立市场经济体制之前，这一市场的开启，为我国整体走向市场经济体制提供了经验，而且目前土地市场已经成为我国最活跃、最成功的市场。而《土地管理法》规定的地权制度，尤其是地权的取得、变更与废止的制度，为我国地权市场的建立和发展发挥了极大的作用。三是《土地管理法》规定的耕地保护制度，对保护我国耕地存量的稳定、保护我国社会发展的持久利益也会发挥了巨大的作用，这一方面土地管理发挥的作用可以说是有口皆碑的。
在《土地管理法》颁布后，还根据实践发展的需要进行了几次重大修改。这些修改，比如征地制度的修改等，也具有良好的社会效果。
在纪念《土地管理法》颁布的时候，我建议我国立法机关应该早日开始该法的修改工作。现在，关于我国基本财产关系的立法物权法已经处于紧锣密鼓的制定之中，估计会在近年内颁布。按照目前的立法方案，物权法颁布之后，《土地管理法》原来的一些内容就必须予以修改。应该按照中央提出的人文为本、以民为本的和谐社会建设精神和可持续发展的战略，坚持改革开放的大方向，在地权制度建设方面做出切实的努力。具体来说，这些修改包括如下内容：
一是按照物权法的规定，早日建立统一的不动产登记制度。目前的土地登记制度、房地产登记制度等，并不是按照物权法的法理建立起来的，而且其内容对于市场经济所需要的交易安全法律制度可以说没有多少考虑。因此，这一方面的制度应该立即修改。目前，物权法草案已经提出建立统一的不动产登记制度的原则，将来土地管理法对此应该有所反映。
二是进一步反映改革开放的成果，建立更加完善的地权制度。目前的物权法方案由于意识形态等方面的顾虑，在地权制度建设方面不但没有什么创新，而且对于近年来改革实践中已经取得经验的做法也没有反映。在城市的地权方面，改革开放以来已经出现了六种以上土地使用权类型，但是目前的法律只承认出让的土地使用权和划拨的土地使用权两种类型，这远远不能满足实践的需要；在农村的地权方面，目前的法律对于集体土地所有权的改革方式没有多少反映，尤其是农民个人的地权保护力度不足。这些问题也希望能够早日得到解决。
三是在土地征收以及涉及拆迁等制度的建设方面，应该进一步突出中央提出的民权保护的精神。在这一方面，希望能够建立民众享有知情权、参与权或一定的决定权的具体制度，真正把以人为本的精神落实到制度上。
关键字：社会科学院，土地管理法，经济，不动产 |
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