| 关注低收入群体 浅议如何做好住房保障工作 |
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房产之窗网 http://www.ehomeday.com 2006年9月29日10:38 江南时报 |
近年来，随着社会的发展、经济的增长，我国居民的生活水平不断提高，但还是有相当数量的低收入群体。上学、住房、医疗已成为压在低收入群体身上的三座大山，社会的协调发展需要一个安定的社会环境。关注低收入群体的基本生活需要是实现安居乐业、社会稳定和促进经济发展的重要条件。
在我国城市经济建设发展进程中，低收入群体的居住问题已经成为一个日益突出的重大社会问题。因此如何做好住房保障工作已成为一个迫切需要解决的问题。
一、住房保障制度的定义
2005年，建设部政策研究中心主任陈淮博士在接受《中国经济时报》采访时提到：住房保障制度是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”。它是一个范围很广的要领。简单说就是，在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住。这是一个文明社会起码的目标。因为住房是人生存的必要条件。这个制度就是住房保障制度。
它包括四个基本方面：（一）住房公积金制度。住房公积金是社会受益面最大的住房保障制度，住房公积金制度之所以是一项政策性的保障制度就在于：（1）强制性地调整人们的消费结构，人们必须把一部分收入积累起来用于住房消费；（2）是具有社会统筹和互助性质。人们可以从社会归集的公积金中贷款用于住房消费；（3）可以享受政府规定的免个人所得税和低息贷款等优惠条件。（二）是针对低收入群体的半市场化方式的保障制度。由于低收入群体无力购买住房，政府通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费等方式建设经济适用房来保障他们的住房需求。（三）是针对困难群体的非市场化保障方式。这是指政府通过建立贴息制度，为买不起经济适用房的低收入群体提供廉租房，帮助他们解决住房问题。（四）是针对特困群体的救济方式。对既买不起经济适用房也付不起廉租房租金的特困群体，政府通过贴租的救济方式帮助他们解决住房需要。
二、住房保障工作的具体措施
住房保障制度是政府依据法律的规定，在住房领域内实行的社会保障制度，它是通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收入家庭提供适当住房，解决他们的住房问题。
（一）对于最低收入家庭进行住房状况调查摸底，掌握需求。建设部就此已与民政部联合下发文件，要求年底前，全国各市县清查摸底，建立住房保障对象的档案。明确了住房保障对象，有利用于这一政策更好的为真正有需要的群体服务。
（二）加强对廉租房申请审核及退出的管理。我国是一个人多地少、资源有限的国家。目前，国家已通过宏观调控不断完善廉租房的住房保障制度：（1）加大住房的社会保障的力度；（2）进一步完善廉租住房保障政策；（3）建立城镇最低收入家庭住房保障信息管理机制。
（三）落实住房的保障资金，应建立以财政为主、其他资金为辅的资金渠道。目前，各大银行都已推出住房贷款业务，低收入群体不仅可以通过住房公积金进行贷款，还可以通过银行进行贷款，解决住房问题。
（四）落实廉租住房保障的目标责任制。要把廉租住房的保障制度落实到真正有需要的低收入群体手中，使政府这项深入民心的制度能够真正落实到实处。
三、住房保障制度工作的意义
低廉的居住成本，可以使用中国沿海城市在至少未来10年到15年里，抑制劳动力和其他生产要素价格的上升，在较长的时期内维持我国在国际经济格局中的竞争优势，为参与更高层次的竞争赢得宝贵的时间。
住房保障作为一种社会公共福利政策，其制度的设立是要让社会群体，特别是弱势社会群体能分享到经济发展的成果，而制度的目的也是为向公共提供一种既符合社会发展基本要求，同时也能使社会弱势群体有一个体面的生活状态，因而在此前提下，政府的住房保障政策所应覆盖的就不仅要有针对廉租房的社会群体，同时还应有其他社会群体。经济的发展、社会的进步都离不开安定、团结的社会环境，而住房保障制度工作的顺利开展，有利于为我国的发展创造一个稳定团结的社会氛围。
关键字：住房保障,住房,住房公积金,建设部 |
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