专家们都把房价涨幅趋于回落的一个深层次原因归为，政府正在回归住房保障责任。

　　“本来在房改初期，已经设立了一个完善的住房体系：一般商品房、经济适用房和廉租房。但这些年发展商品房忽略了为中低收入者建造经济适用房，包括卖的和租的。”孟晓苏说。

　　孟晓苏提供了一个数据，房改以来，经济适用房投资额都只占总投资的5%左右。

　　1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(23号文)曾提出，“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”是房改的主要目标。

　　同时23号文要求，最低收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

　　全国工商联住宅产业商会会长聂梅生认为，5%的城市人口，国家需要用廉租房解决；高收入人口约占城市人口的15%。此外70%~80%的人，都需要落实到中低收入家庭住房的范围内。

　　但23号文在2003年被终结，并下发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(18号文)，其显著特征就是以普通商品房取代经济适用房，作为住房供应体系的主体。

　　对此，聂梅生表示，18号文把70%~80%的城市人口推向商品房，导致投资和投机升温。

　　顾云昌表示，实际上针对中国目前的状况，不应该削弱经济适用房，而是应该加大投资力度，要加大、改进、投资、规范，使经济适用房真正分配到需要的人手中。

　　刚结束不久的2006年中央经济工作会议明确表示，要建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用房制度，不断改善城镇低收入困难群众的住房条件。

　　孟晓苏表示，随着经济适用房的大量增长，这种结构影响因素将在房价平稳上起到一个制衡器的作用，使得2007的房价走稳。