上海镇级财政正在承受越来越大的社保支付压力，原因在于2006年严厉的土地调控政策，让镇级政府经营土地获得的收入大为下降。而一直以来，上海各个镇是以经营土地的收入来支付本地失地农民的社保。
不久前的上海“两会”上，松江区人大常委会原主任张金泉在他提交的政协提案中写道：“由于土地政策的变化，各地提供的换镇保(即小城镇社会保险)的土地没有指标不能如数开发而变现，因此不少地方在支付镇保资金上都遭遇到了不同程度的困难。”
随后，在记者的采访中，松江区劳动和社会保障局一位官员承认镇保的资金支付遭遇到很大的困难。
困局
2004年，时任松江区区委书记的杨国雄拍板决定，从当年开始，松江全区自1987年以来的所有失地农民，均纳入镇保，人数总计12.59万。
而松江区为此付出的代价是53个亿的财政支出，计划在9年内付清，每年近6亿元。此时距离《上海市小城镇社会保险暂行办法》出台不足一年。
此前的2003年，由于房地产市场日趋白热化，大量土地被征，失地农民数目大幅增加，失地农民的社保问题日益突出。当年10月20日，《上海市小城镇社会保险暂行办法》出台，保险对象主要针对失地农民，该政策的实质即是“土地换社保”。
松江区政府在2004年宣布自掏53亿元，为12.59万失地农民缴纳镇保之后，当地形容这些农民开始享受城里人的“劳保待遇”，社保问题大为缓解。一共4页 1 2 3 4 下一页 关键字：土地，两会，松江，社会保障体系，困局，社保，镇级财政 |
