在“土地瓶颈”凸显的情况下，上海不少基层区县开始着力盘活存量厂房和“批而未用”的土地，建立投资项目评估制度，淘汰劣势企业，“腾笼换鸟”引入优势项目，调整产业结构。
据地处上海近郊的嘉定区政府有关人士透露，这个区新近对区内土地利用状况作了调查，结果发现总共有88万平方米的存量厂房，有5000多亩“批而未用”的二、三产业存量土地，有“已建等待招商”的200多万平方米的商务楼宇。据记者了解，这样的情况在上海奉贤等其他区县也不同程度地存在。
嘉定区政府有关人士说，存量盘活将是“一个新的发展空间”。对一些存量土地将通过回购、限期建造、置换等途径实施“增效再利用”。一些乡镇已成立了项目评估小组，落实企业准入和淘汰机制，设置项目评估环节，避免引入只能“建造单层厂房”的传统制造业，着力引进电子、食品、医药等土地集约、节能环保的优势企业，提高土地的利用率。
除了盘活存量之外，现有高效项目的增资投入也被认为是避免单一“外延式发展”的途径。相关人士表示，成功的投资项目通过增资集聚后，将为包括“总部经济”在内的产业升级创造条件。
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