2007年6月6日，深圳市邀请全球12位著名专家、学者和政府官员，对深圳的城市转型建言献策。
“快速城市化的深圳，已经面临着可持续化发展的严峻挑战，城市资源日益稀少，建设用地日渐稀缺，水资源和能源供应开始紧张，环境承载力下降，这一切的变化都迫使我们的城市面临转型的可能。”深圳市副市长闫小培说。在由深圳市规划局主办的“深圳城市转型和可持续发展国际论坛”上，闫小培表达了他对深圳城市转型发展的忧虑。
作为深圳市近年来所举办的一次最高水准的国际规划学术活动，论坛邀请了中国城市规划学会主席张庭伟、美国夏威夷檀香山市前市长Jeremy Harris、香港亚太研究所所长杨汝万等国内外知名专家学者出席，共同探讨国内外城市在城市转型和可持续发展方面的经验，为在资源约束条件下的深圳城市转型和健康发展提供建议。
深圳的城市压力
有学者曾做过这样一个计算，中国城市化率每提高一个百分点，城市人口就增加1200万。而这种论断对于城市规模快速扩张的深圳而言，显然再贴切不过。
在不到30年的时间里，深圳就由一座人口不足3万的边陲小镇发展成为拥有846万人口的大城市，建城区面积也从最初的3平方公里扩大到了2006年的近730平方公里，生产总值也从1979年的2亿元增长到了2006年的5600亿元。
这一组令人瞠目结舌的数据，在某种程度上创造了世界发展史上的奇迹。但深圳市副市长闫小培却不无担忧地表示，“深圳的快速发展虽然有一系列数字非常瞩目，也非常可喜，但在这种快速城市化的背景下，伴随而来的却是城市可持续发展所面临的更多挑战。”
土地、空间开始变得有限，能源供应紧张，这已成为影响深圳城市发展的制约因素。从深圳建设用地的情况可以看出，深圳的城市扩张非常迅速。1980年到2005年深圳市市域建设用地规模从60平方公里增加到了703平方公里，而深圳市总用地面积是1953平方公里，所以可用地的潜力只剩下240平方公里。但据专家计算，按现有技术水平，深圳的土地人口承载力将达到1150万人。
闫小培表示，“深圳面临的众多制约已经使原有支持深圳速度发展模式的众多生产要素、条件、基础弱化或丧失，城市发展面临了难以为继的硬约束。如果未来仍然如此，城市将无法实现长久的健康发展，深圳城市发展转型势在必行。”
转型的种种设想
对于深圳转型所面临的问题，从应对快速城市化，到增长极限方面的实践，再到空间资源紧约束的创新实践，深圳市政府尝试了各种努力，也进行了各种设想。
在2005年底，从宏观指导层面，深圳市规划局制定了《深圳2030城市发展策略》，提出了城市规划重点应转移到城市公共政策上，也提出了三方面的转变，一是从重视用地规模扩张向重视资源集约利用上转变，二是从用地增量的递增向存量优化转变，三是从单纯注重城市功能、空间布局到全面统筹结构转变。目的是促进经济、社会环境可持续发展。
在这部发展策略里，深港城市关系成为一个非常重要的内容，除了辐射内地、加强与珠三角其他城市的多边合作外，还要加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和与香港的对外联系优势，把深圳建设成为国际化大都市，成为深圳的最新定位。
此外，深圳还出台了《深圳城市总体规划》和《经济特区循环经济促进条例》，而有关城市转型的规划目前也正在研究中。
对于能源的集约利用，深圳想尽其辙，从对深圳城市生态控制线的规划管理，到对城市的密度分区，再到《深圳水战略》以及《深圳能源规划》的制定，深圳都进行了各种尝试。
而在交通系统规划方面，深圳提出了以公交优先、鼓励步行、限制小汽车发展为主旨的交通发展策略，同时出台了一系列规划，如《深圳整体交通规划》、《深圳经济特区步行系统》等，目的是为了促进土地利用和交通发展的融合，推进轨道和常规公交的整合。
而对于社会可持续发展中最重要的住房，深圳也在转型设想中特别强调了廉租房和公共租赁制度，用于解决中低收入家庭的住房问题。目前这个规划已在实施过程中。
闫小培表示，“深圳虽然工业化程度较高，但却处于工业化中后期发展阶段，因而未来深圳经济转型将包含两方面内容，一是制造业的高新化，二是服务业的高端化。”闫小培分析，深圳区位优势的弱化将导致矛盾突显，因此要保持城市可持续发展，必须寻求增长方式转变，这就意味着，承接新型高端产业、吸引高端生产要素的聚集才是优势所在。
障碍
“当城市面临转型时，首要面对的就是地区改造问题，这包括区域凝聚力及区域改造。其次是全球化问题，探讨地区如何通过全球化进行发展，成为一个可持续、更加健康的城市，包括环保、社会问题等。”张庭伟说。
而对深圳而言，显然在转型的过程中也将存在种种障碍。
由于深圳目前住房供需矛盾尖锐，如何满足不同收入群体的住房需求，尤其是中低收入群体的住房需求，成为深圳所面临的挑战之一。再加上深圳人口众多及特殊的特区体制，形成空间差异，交通问题也相当严重。
闫小培表示，深圳特区内外二元结构明显，长期以来，特区内外采取不同的管理体制，特区内采用城市型管理体制，特区外采用农村型管理体制，致使经济增长模式、社会服务标准、居住状况、人口教育水平、生态环境保护等在特区内外存在较大差距，尤其是特区内外长期以来存在两种不同的公共资源配置标准，造成了公共管理、公共服务水平在特区内外的差距。
“怎样提升特区外公共管理和公共服务水平，推进特区内外协调发展也成为深圳所要面临的挑战之一。同时，城市的产业结构调整、发展资源的紧缺也将是未来的较大难题。”闫小培说。
“城市在不同的发展阶段，转型的内涵也存在不同，而深圳的发展则与香港的产业转型是分不开的。”闫小培认为，深圳的转型不能孤立来看，应该与香港结合起来，不仅是产业方面的合作，也要开始承接香港服务业的优势，进入一种更高层次的深港合作模式。
关键字：深圳,房地产,房价,开发,规划 |
|
