一份拟禁止上海国有企业通过股权转让方式出让土地的意见稿正在政府部门的讨论之中。对于近期是否将出台相关政策，上海市房地局法规处未予明确答复。
“这个意见稿强调的是，今后国有房企出让手中地块，将一律采用招拍挂公开出让形式。”一位知情人士向记者透露，“提交这份对国有房企出让土地进行规范的相关修订意见稿的部门是上海市发改委。”
“收购房地产项目公司的股权，与土地使用权、房地产项目或者在建工程转让等方式相比，不需要缴纳成交金额3%的契税和交易手续费。”上海北孚地产研究所副所长吴伟良教授告诉记者，“这种支出成本较低的方式是很多企业希望采用的。”
在上海房地产企业前50强中，有60％与“国资”有渊源，前10名中就有7家。其中不乏一些类似陆家嘴和上海城投这样的土地一级开发公司。这些国有独资或控股参股的土地运营商实质上可看作在代替政府土地储备中心实施土地出让中的政府收益。然而这些企业通过协议出让土地股权，可能导致国有土地的增值部分在无形中流失。
去年10月，美国汉斯集团就通过以17.1亿元收购“上海城投悦城置业有限公司”这一项目公司70%股权的方式获得新江湾城C5地块。上海城投悦城置业有限公司正是新江湾城土地一级开发商——上海城投的下属项目公司。这种通过收购项目公司股权掌控地块的出让模式，一度遭到业内质疑。当时C5地块的价格603万元／亩，远低于随后在今年初华润通过挂牌方式夺得的C2地块折合的每亩单价712万元。
与城投置地一样，4月28日，陆家嘴集团却公告称，将向中国石油化工集团公司协议转让塘东北块TD-1地块土地使用权，转让金额15亿元，土地建筑面积约15.75万平方米。
“以大大低于市场价格协议出让土地严重扭曲了价格信息，会导致资源配置产生不良的后果，甚至是权力寻租。”吴伟良说。
“未来的上海中心区域土地出让，应该由一级土地运营商运作成熟后，政府回购再进行公开挂牌。”上海财经大学房地产研究中心主任印堃华认为，“土地增值部分应由政府获得，并且，其中绝大部分收益理应用来解决中低收入者的住房问题。”
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