近日，中国土地学会理事长邹玉川在内蒙古召开的“2007年海峡两岸土地学术研讨会”上表示，随着城市的扩展包括小城镇建设全面推开，城乡接合部成为土地问题最多、成因复杂、解决难度最大的地区之一。
“如果农用地转为建设用地之后的增值收益分配不合理，就会引发诸多社会矛盾乃至冲突。”邹玉川说。
他认为，目前，建立完善的土地市场体系，包括反映市场供求和土地资源需求程度的土地价格形成机制，促进土地资源高效、优化的配置，已成为主管部门土地管理的目标。
而建立土地市场体系的核心问题，就是处理好土地收益分配关系。对于土地开发利用过程中的各相关产权主体，实现统筹兼顾、平等保护。
不过，处理好收益分配的前提之一，是各类土地产权和使用权明晰，但邹玉川表示，目前城乡接合部土地产权关系复杂，“这也正是土地矛盾十分突出的重要原因”。
正为此，去年国土资源部专门组织人力开展了农村土地产权和使用权确权登记工作。鉴于集体土地所有权的复杂性，国内不少专家在建议主管部门有计划地启动集体土地转为国有土地工作。
而前提之二，是相应大幅提高被征地农民的补偿安置。根据《2007年国土资源工作要点》，今年国土资源部工作重点之一是改革完善征地制度，切实落实补偿安置的政策措施，以维护被征地农民权益，着力从根本上减少征地问题引发的群众信访等。
此外，国土资源部还大力转变旧有工作路径，向存量土地要发展。
邹玉川强调，目前中国工业用地由于低成本过度扩张，在城乡接合部闲置、浪费土地的现象比较严重。
鉴于城乡接合部是既保护耕地又保护发展的矛盾最聚集空间，为化解这一困境，邹玉川呼吁地方政府负责人转变观念，分析存量土地的利用潜力，认真研究存量土地的利用效率问题，努力寻找一条符合区域经济发展水平和特点的节约集约用地之路。
近日，国土资源部部长徐绍史也表示，国家现在建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，另外还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。“因此保障发展的潜力是很大的，关键在于各项建设尽量不要去占耕地，必须占的就要少占，能用劣地的不要去用好地，占用的土地要高效地用好。”
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