日前，建设部部长汪光焘指出，２００８年，在房价较高、涨幅较快的大中城市，应努力帮助中等收入家庭解决住房问题。这意味着，政府部门在反复强调保障低收入家庭住房问题后，开始考虑将中等收入家庭也纳入到政府住房保障规划范围中来。

    长期以来，处于中间层面的中等收入者的地位其实最为尴尬，这部分人群在房价涨势面前显得相当无力，但却又未被划入到目前住房保障人群的范围之内。目前，对于如何解决“夹心层”的住房保障问题业内说法不一。大部分专家认为，对于多数人的问题，还是该靠具体市场途径来解决。

　　呼吁保障夹心层

　　在一些房价冲高的大城市，政府通过提供廉租房与经济适用房对低收入人群进行住房保障；高收入人群则到市场上购买商品房居住；而对于中等收入人群，一方面“不够资格”享受廉租房与经济适用房，另一方面又在高房价面前望房兴叹，这部分人群在当前住房消费格局中找不到自己的位置。

　　评论指出，如果政府将中等收入群体纳入住房保障当中，则他们不但不会因购房严重损伤生活质量，而且可将余钱用于扩大再生产。不仅如此，随着中等收入群体被纳入住房保障当中，需要到市场上购买商品房人数将大为减少，所以，为他们提供必要住房保障实际也是平抑畸高房价的一种有效手段。

    专家提出，政府若将中产阶层纳入住房保障体系之中，那么，这部分人不但不会因“房奴”的身份而严重影响生活质量，还将因此而节余下的资金用于自身提高、创业与扩大再生产，会对经济发展与社会进步起到促进作用。还有人认为，随着中等收入人群被纳入住房保障当中，需要到市场上购买商品房人数将大为减少，房屋价格也就能逐步稳定，宏观经济运行的风险也能得以降低。所以，为中等收入人群提供必要住房保障，扩大保障性质住房的供给数量，实际也是平抑畸高房价的一种有效手段。

　　建议

　　减税贴息政策

    “经济学上找不到要对中等收入家庭给予保障或补贴的理论，但发达国家大多有以国家为后盾的市场化经营方式中的贴息贴租的做法。”华远集团董事长任志强认为，从经济学的角度说，财产分配不应该向中产阶层倾斜，但可以通过其他方式帮助中等收入人群解决住房问题。

    他指的贴息，是对特定人群购房所发放的低息贷款，是辅助这些家庭靠自身能力在市场中解决住房问题的重要手段。而贴租，是指对特定人群租房需求实行的过渡性消费，让租金高于廉租房但略低于市场的一种租赁住房消费。“我认为中等收入人群的住房问题不能完全靠国家保障，想保也保不起。但要靠国家支持，变成住房体系中的一部分。”

    任志强指出，当货币收入转为实体财产时，增加了许多税收，包括二手房交易中的各种税收，未来亦有可能产生物业税。这一系列税收政策，对高收入和投资获利高于税收损失的人来说，也许无所谓?穴将税收转嫁到房价中?雪；但对中等收入人群来说则变成了巨大的交易成本，或者说成为了购买障碍。

    “减税的最大受益者并非是被称为富人的人群，而是中等收入和中等偏下收入的家庭。因为定额减免的购房税收对富人们的纳税几乎没有太多影响，一次享受之后就不再有用了。但对中等收入或者中等偏下收入的家庭则会在梯次消费中多次使用，并真正提高他们的住房支付能力，增加市场中的交易量与税收总量。”

　　引导梯度消费

    上海豪都房地产开发经营有限公司董事长屠海鸣等５名上海市政协港澳委员日前提出，学习借鉴香港经验，是解决中等收入人群住房的一条有效途径。

　　屠海鸣等委员认为，香港特区政府对于市民购房的引导是呈阶梯状。第一梯级是公共房屋?穴即廉租房?雪，占整个香港住房市场的３０％左右，由政府提供给低收入家庭居住，租金是市场价的四分之一；第二梯级是居屋，类似于目前内地的经济适用房，占整个香港住房市场的１５％左右，售价低于普通商品房４０％；第三梯级是由完全开放的房地产市场提供的商品房。

    他介绍，香港特区政府自１９５４年开始实施公共房屋计划，历经５０多年社会、政治、经济的巨大变迁，在解决各类问题的过程中，逐步形成了一套完善的公共房屋制度，不仅持续大规模地提供公屋，而且还致力于为公屋提供满意的居住质素和管理服务。目前，香港有近２１０万人居住在香港房屋委员会提供的公屋内，占香港总人口的３０％。最近３年里，香港特区政府每年新建公屋２万套左右，每年能保证编制约２．５万套公屋供中低收入家庭租用。

　　限价房＆经济租用房

    “用限价房和经济租用房来解决中等收入家庭住房问题。”

    近日，建设部党组书记、副部长姜伟新就各地解决中等收入人群住房问题，提出了新办法，即限价房和经济租用房。所谓经济租用房，即由政府提供政策支持，用市场的办法建设和经营，房租略低于市场价格，均为小户型，供给对象主要为当地中等收入家庭，同时要求租用对象必须是自住。姜伟新坦言，无论是限价房还是经济租用房，所谓略低于市场价，究竟差距多大，“各个地方不一样，建设部也没有明确规定，建议地方积极探索。”另外，在推进限价商品房的城市，在产权和上市方面的做法也不尽相同。

    可以明确的是，建设部对现阶段住房政策基本上有了一个比较明确的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；而中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。但姜伟新强调，解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。

    目前，房价上涨过快的北京和广州首批限价房都开始推出市场，有资格购买这批房源的人群，即目前社会中最关心的中低收入人群——夹心层。但夹心层的人群较为庞大，因此各地的限价房标准仍在不断改变，以求达到资源利用的最大化。

　　上海

　　保障性住房政策覆盖面有望扩大

    日前，上海房地局信息显示，上海正在试点逐步扩大廉租房实物配租覆盖面，今年徐汇区和长宁区将率先进行改革。

    据介绍，进行试点改革后两区内享受实物配租的对象，将扩大到低收入家庭中人均住房面积低于７平方米，且属于孤老或有大病重病成员的家庭，此外人均住房面积低于４平方米的享受廉租政策的家庭也被纳入政策范围之内，由此两区实物配租比例将提高到１０％以上。

    而市十三届人大一次会议上，上海市市长韩正在《政府工作报告》及补充发言报告中明确指出：今后五年，上海享受廉租住房制度的家庭将新增１０万户左右，同时将加大经济适用住房建设力度，新建约２０００万平方米、３０万套经济适用住房，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的２０％。

    目前，上海已经明确，今后５年中将坚持“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的原则，完善住房保障体系和房地产市场体系。部分开发商认为，今后应该将这“三个为主”进行深化，则“以多层次的社会保障房居住为主”、“以本市工薪阶层的市民消费为主”、“以外环以外的普通商品房为主”。有关方面应当在选址规划、房型建设、配套设施、分配机制等方面体现前瞻性，确保“民心工程”实施过程中的公开、公平、公正。

　　记者后记

　　上海“夹心层”无缘廉租房

    业内的说法中，除了大部分专家提出通过具体市场途径解决“夹心层”住房问题外，还有一部分人认为随着上海进一步放宽廉租房适用人群的收入认定标准，那些超出廉租住房保障对象认定标准、自身又无力从市场购买商品房的“夹心层”，也有可能被纳入廉租房标准中去。他们还认为，解决了这部分人的住房需求，还能缓解上海住宅市场的供需矛盾，从而进一步稳定房价。

    其实，这一说法很不现实。

    一方面，在上海，中等收入人群的绝对数过于庞大，廉租房覆盖难度相当大。尽管在短短几年之间内，上海享受廉租住房政策的家庭，已从２００１年底的１０００余户增加到了去年底的３万余户，增加了２２倍。但是也应当看到，享受住房保障的家庭数，在上海家庭总数中的占比还很小。实际上，建设部、民政部的一项调查结果显示：全国城镇低保家庭中约有４００万户住房困难，截至２００６年底解决了２６．８万户的住房困难，仅占６．７％（新华网２００７年８月２６日）。如果把中等收入家庭存在住房难的一同计算，那存在住房困难的户数会更多，面临的任务更加艰巨。有资料显示，上海“夹心层”的绝对数比北京和广州要庞大许多，低收入人群尚难完全覆盖廉租房，更不用说拥有１００多万户庞大基数的“夹心层”。

    另一方面，除了每年有一部分基本固定的户籍人口有购房需求外，上海作为全国的经济、文化中心，吸引了众多高素质的外来人口和购房需求以及长三角浙江、江苏等地富裕的消费人口集聚。这部分人，已然成为当地的购房的主力之一。而上海作为全国高校聚集度最高的城市之一，每年有许多毕业生留沪，买房成为他们的必然的目标。相关调查表明，外来常住人数约为户籍人口的三分之一，占全市就业人口的约４０％。

 　 去年下半年的一次调查也显示，有意向购房的网友中，土生土长的上海本地人所占比例仅有三成。而大量来沪求学、工作并准备在上海扎根的外地人，则占了７０％。网络调查基本以年轻族群为主，但足已反映外来人口向中心城市聚集并形成购房需求的数量之庞大。

    也就是说，就算解决了拥有上海户口的中等收入人群的住房保障问题，仍旧有很大一部分外来人口将继续追涨上海房价。解决多数人的住房保障问题，还是该靠市场途径，通过相关鼓励政策来解决。