动迁户“狮子大开口”，15平方米房屋竟索要1亿元动迁费；相关政策不明确，动迁操作口径始终无法统一，动迁组在“砖头”和“人头”之间来回摇摆……
申城新一轮旧区改造，如今已箭在弦上，不过“动迁难”始终困扰着各方。昨天，市领导召集专题座谈会，重点探讨如何破解这道难题。
没“肉头” 啃“骨头”
上海市“十一五”规划明确，要重点完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造。至去年年底，上海中心城区成片二级旧里和简屋共874万平方米，涉及564个地块，居民约40万户。
然而，眼下要大规模推进旧区改造，却存在“财力不足”和“成本控制难”等多重矛盾。
一方面，由于持续高强度基础设施建设和旧区改造投入，加上银根收紧，目前大部分区特别是旧房改造的重点区，普遍感到融资困难，改造能力下降，拆迁规模超出承受能力。市人大代表、西部集团董事长董素铭透露，以往一个2000多户的动迁基地，公司可在3个月内完成动迁60%，6个月完成90%。如今，同样规模的动迁基地，每年竭尽全力，也只能动迁200至300户。这其中，财力不足是一大原因。
另一方面，经过前两轮旧区改造，目前遗留下来的旧改地块，多属难啃的“骨头”，不仅人口密度、房屋密度大，而且市场运作效应差，资金平衡困难。在房价上涨的背景下，实际补偿大大超过原房屋价值，拆迁成本难以控制。
数“砖头” 数“人头”
不少代表委员提出，现行的旧改政策，有需要完善之处。“比如，操作口径不统一，动迁补偿一会儿按‘人头’（户口）计算，一会儿按‘砖头’（住房面积）计算，有时两种一起算，操作起来很难把握。”
市人大代表、静安置业总经理王中斌认为，对旧区改造，相关政策必须跟上。“有的地方，头一年动迁户请吃饭，对动迁很满意。但第二年，动迁户又开始上访了，因为配套政策不到位，办证办不出来……”
相关部门负责人表示，《物权法》出台后，相关的配套政策尚未明确，这也使得申城旧区改造难度日益增大。
此外，动迁工作机制也需创新。在昨天的会议中，一位负责人举例说：“老百姓最怕不透明，怕当冤大头。有一块零星地块动迁，动迁组向老百姓承诺了3句话：算‘砖头’不算‘人头’，要走一起走，不走就修房子。老百姓得到了保障，结果动迁就特别顺利。”
靠“上头” 靠“下头”
想动迁，盼动迁，动迁来了却当“钉子户”。在申城旧区改造中，类似情况并不少见。极少数居民把动迁作为解决各类社会矛盾和家庭矛盾的主要途径，“讨价还价”甚至“漫天要价”。王中斌透露，他遇到过一户动迁户，为了15平方米的房屋，竟索要1亿元的动迁费，“这让我们怎么谈？”
推进旧区改造，一方面要靠政府，靠“上头”。另一方面，也要靠百姓，靠“下头”。目前的动迁工作中，存在不正常现象，极少数动迁户利用“假离婚”等方式骗取动迁费，“这样的情况，应当想办法制止，要确保绝大多数动迁户的利益”。
相关负责人表示，旧区改造应把政府的责任、能力和群众的意愿有效联系，“上下结合”，才能事半功倍。“否则，靠政府单方面力推，难度很大，也会遇到许多意想不到的障碍和困难。”
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