昨天审计署发布公告，公布2007年对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县?穴市、区?雪2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况，进行审计调查的结果（详见今日本报第3版）。
这几年审计署一直曝出新闻。印象中，审计署曝出的新闻，多是以“正义之剑”直指各种违规违纪腐败犯罪，维护人民维护国家利益。可是，这次审计署审计11城市土地出让金，不但审计出不少问题，还指出这三年来新发生的一些正面现象。本来，审计署审计的目的，就是希望审计对象全都廉洁奉公，出现一片正气的新气象。
审计公告首先肯定11城市在不同程度上都初步建立了土地的市场化供应机制；出让金征收使用管理也在逐步加强；多数城市初步建立了被征地农民社会保障制度，征地补偿安置资金基本到位。
我们知道，土地有偿出让至今已近20年了。这项制度虽然对我改革开放起了重大作用，但内中舞弊猫腻，权钱交易，黑幕重重，一夜暴富者有之，无偿被掠夺者也有之，种种新闻常有所闻。盖因无一个公正公平公开的土地市场。没有健全的市场，极易挪用贪污本应属政府财政的土地出让金，也极易发生侵犯被征农民、住户的合法权益，从而影响社会稳定。
近三年大有进步。被审计的11城市都设有专门的土地储备和交易机构，逐步建立了土地出让的信息公开、地价评估和集体决策制度。根据国家规定，各地各类经营性用地都必须采用招拍挂方式出让，从而建立真正的土地市场。
然而，就是这三年，还是审计出不少问题。这些问题具体包括：一些地方违规仍然协议出让经营性用地；9城市违规减免、变相减免出让金；10城市的用地单位拖欠出让金173．27亿元，其中有的城市的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证；违规使用出让金83．73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52．33亿元，出借和对外投资等31．40亿元；等等。
这三年违规的金额虽然占总金额三千多亿元比例不大，由此也可看出土地市场化供应机制初步建立，但这些问题几乎都是若干年前土地“伪市场化”时问题的翻版，从中仍能折射出腐败舞弊、以权谋私、权钱交易、黑幕重重的罪恶。
对这些问题，审计署已发出审计建议，要求整改。笔者认为，除了整改外，对有些问题还须请检察机关介入。如果说，对于前几年许多在土地幕后交易、关联交易中暴富的人和事被轻轻放过，那么现在对这些违规违法的人，再也不能手软。因为，现在已经有了一定的法律法规，已经初步建立土地市场化供应机制。否则，我们的土地市场永远也不能成熟，永远也不能完善。
关键字：土地，幕后交易，审计署，违纪腐败 |
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